2019年以来，贸易保护主义、单边主义不断加剧，不稳定不确定因素增加。在国内外风险挑战明显上升情况下，我国外贸承压前行，实现了量的稳定增长和质的同步提升，成绩喜人，殊为不易。

这一年，不断释放创新活力，优化国际市场布局，贸易新业态新模式蓬勃发展……中国外贸高质量发展有声有色，助力中国制造、中国服务行走世界。

未来，要推进贸易高质量发展，巩固外贸传统优势，培育竞争新优势，拓展外贸发展空间，积极扩大进口，坚定不移推动对外开放向更高水平迈进。

左图：2019年11月28日，青岛港全自动化码头（二期）投产运营仪式现场。（图片来源：新华社记者 李紫恒摄）

右图：2019年11月7日，在第二届进博会食品及农产品展区，工作人员展示爱沙尼亚啤酒。（图片来源：新华社记者 才扬摄）

提质量，开拓国际经贸合作新空间

推进贸易高质量发展，是党中央面对国际国内形势深刻变化作出的重大决策部署，是奋力推进新时代中国特色社会主义事业的必然要求，是事关经济社会发展全局的大事。2019年，商务部坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实推进贸易高质量发展，取得重要阶段性进展。

贸易结构持续优化。持续推动优化国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”，取得了积极成效。2019年，对新兴市场出口增长6.8%，占比达49.2%；中西部地区出口增长12.8%，占比达18.3%，比上年提高1.3个百分点；民营企业进出口增长11.6%，占比达42.8%，较上年提高3.1个百分点，跃居我国进出口第一大经营主体。机电产品出口增长4.4%，占比达58.4%，集成电路、光伏、医疗器械等重点产品实现两位数增长；一般贸易出口增长5.6%，占比达57.7%，比上年提高1.4个百分点。

贸易质量效益稳步提升。持续推进外贸转型升级基地、国际营销网络、贸易促进平台等“三项建设”，着力培育以技术、品牌、质量、服务、标准为核心的外贸竞争新优势。国家外贸转型升级基地总数达到440家，基地依托产业优势，不断增强集聚效应，示范引领作用日益突出，已经成为当地经济发展和外贸结构调整的重要载体。同时，利用出口信保短期险支持企业建设境外营销网络，认定首批6个国家级国际营销服务公共平台，累计服务企业5000余家，带动出口额26.3亿美元。此外，成功举办第二届中国国际进口博览会，实现了“越办越好”总要求，参展的世界500强和龙头企业达288家，新产品、新技术、新服务超过400项，很多是“全球首发、中国首展”。

贸易动力转换明显加快。当前跨境电商、市场采购贸易等新业态已经成为外贸增长的新亮点，对传统贸易形成有益补充，展现出旺盛的生命力。积极完善跨境电商政策，扎实推动跨境电商综合试验区建设，跨境电商综合试验区达到59家，综试区支持企业在近百个国家建设海外仓逾千个，跨境电商零售进出口持续快速增长，对整体外贸增长贡献率达5.0%。市场采购贸易进出口规模显著扩大，对整体外贸增长贡献率达8.9%。

贸易市场主体更趋活跃。连续出台稳外贸、稳外资等系列政策措施，不断优化市场环境，有效降低企业负担，激发了主体活力。2019年有进出口实绩的外贸企业达到了49.9万家，其中民营企业达到40.6万家，同比增长8.7%。一大批企业持续创新，从供给侧发力，加快培育外贸竞争新优势，发展活力持续释放，国际竞争力不断提升，有效满足和创造了市场需求。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，商务部将加强部门统筹协调，建立工作机制，制订贸易高质量发展行动计划，研究出台具体支持政策。建立和完善贸易高质量发展指标体系、统计体系、绩效评价体系和政策体系。

国际经贸合作将突出六个工作着力点：一是继续推动优化国际市场布局、国内区域布局、经营主体、商品结构、贸易方式等“五个优化”。二是加快国家外贸转型升级基地、国际营销网络和贸易促进平台等“三项建设”。三是积极培育外贸新业态新模式，推进跨境电商综试区建设，扩大市场采购贸易方式试点。继续推进二手车出口试点。四是发挥加工贸易梯度转移重点承接地、加博会等载体作用，建立转移对接机制，支持中西部和东北地区承接加工贸易梯度转移。五是办好第三届进博会，培育一批进口贸易促进创新示范区，促进进出口平衡发展。六是深化“一带一路”经贸合作，加快实施自贸区战略，推动区域全面经济伙伴关系协定早日签署，为外贸发展创造良好外部环境。



添活力，新业态成外贸发展新亮点

2019年，在党中央、国务院坚强领导下，商务部会同有关部门和地方，聚焦“难点”，破解“痛点”，疏通“堵点”，以政策创新、监管创新不断释放企业商业创新活力，推动跨境电商、市场采购贸易等新业态连续6年实现两位数增长，成为外贸增长新亮点、高质量发展新动能。

新政策组合拳拓展发展空间。实施跨境电商零售出口“无票免税”政策，出台所得税核定征收办法，解决了困扰跨境电商行业多年的税务问题。落实跨境电商零售进口监管新管理办法，进一步完善过渡期后有关监管安排。出台《关于促进跨境电子商务寄递服务高质量发展的若干意见》，跨境邮件快件服务水平逐步提升。推动海关完善企业信用管理的配套认证标准，对跨境电商平台企业、进出境快件运营人制定单项分类标准。修订市场采购贸易监管办法，简化申报清单和随附单证、便利企业出口。

新业态成为外贸稳增长“助推器”。跨境电商、市场采购贸易等新业态拓宽了市场渠道，也推动了我国外贸监管方式革新和管理效率提升。2019年，新业态继续保持高速增长，进出口规模已达2016年的3倍。跨境电商零售进出口1862.1亿元，同比增长38.3%，高于外贸整体增速34.9个百分点。市场采购贸易出口5629.5亿元，同比增长19.7%，高于全国出口增速14.7个百分点，拉动全国出口增长0.6个百分点。

新业态成为区域协调发展新平台。2019年12月15日，国务院批复新设24个跨境电商综试区，综试区总数达59个，其中中西部地区为27个。郑州、长沙等中西部综试区因地制宜完善政策体系，开展“优商优品”等培育项目，培育了一批优秀跨境电商主体，扶持了一批成熟企业，有力地促进了当地外贸发展。加上市场采购贸易方式和二手车出口业务等，新业态试点已覆盖全国29个省区市，形成了陆海内外联动、东西双向互济的新业态发展格局。

新业态成为创新创业“亮丽舞台”。打造创新创业新高地。各综试区设立“创客小镇”“众创空间”等各类孵化基地、平台共37个，2019年新增跨境电商企业超6000家。前三批35个综试区已建设海外仓超1000个，服务范围辐射全球。浙江、山东、江苏等已认定省级公共海外仓超百个。市场采购贸易方式试点的备案主体数量超14万家。

新业态成为高质量发展“新引擎”。培育自主品牌。杭州综试区建立新品牌培育名单，2019年已累计为超过110家企业130个品牌提供品牌培育指导和服务，实现自主品牌出口超10亿美元。提升设计研发能力。浙江某企业每日设计研发服装新款超200款，建立“先订货、后生产”的柔性供应链，日均订单超万单，年销售额超20亿元。搭建自主销售平台。部分跨境电商企业以“一带一路”相关国家为目标市场的垂直细分平台发展壮大，东南亚、中东等地区排名第一的电商平台，均为中资企业。外贸新业态不断向微笑曲线两端延伸发展。

新业态为国际规则提供“中国方案”。推动构建多双边规则框架。向世贸组织提交中方关于电子商务谈判的原则立场和提案，在G20、金砖峰会等多边场合提出电子商务合作倡议，在自贸协定谈判中提出促进电子商务发展。大力发展“丝路电商”。与越南、俄罗斯等22个国家签署电子商务合作备忘录，加强政策沟通、公私对话、企业对接。开展地方、企业间国际合作。“中国方案”正日益成为“全球规则”。

贸易新业态新模式正不断孕育壮大。商务部会同有关部门鼓励在外贸领域运用新技术新工具，创新商业模式，细化贸易分工，探索创新贸易新业态新模式。开展二手车出口业务。据测算，未来3年至5年二手车出口规模可达数十万辆。推进加工贸易保税维修业务。进一步完善工作机制，主动承接国际维修和再制造产业转移，2019年开展8个加工贸易保税维修项目，示范带动作用明显。



2020年1月16日，满载年货的中欧班列抵达西安。（图片来源：新华社记者 李一博摄）

扩进口，推进更高水平对外开放

积极扩大进口，是以习近平同志为核心的党中央着眼国际国内发展大局，坚定不移推动更高水平对外开放的重要战略部署。2019年，商务部会同相关部门和地方，成功举办第二届中国国际进口博览会，通过降低进口关税、提高贸易便利化水平、放宽市场准入等一系列举措，积极扩大进口。全年我国货物进口14.31万亿元，同比增长1.6%。四个季度进口额分别达到3.26万亿元、3.49万亿元、3.72万亿元和3.85万亿元，进口规模逐季攀升。12月份，进口额达1.34万亿元，同比增长17.7%，创月度进口历史新高。

成功举办第二届中国国际进口博览会，展示大国担当。共有181个国家、地区和国际组织参会，3800多家企业参展，其中世界500强和龙头企业288家，展览面积增加到36.6万平方米。超过50万境内外采购商到会，累计意向成交711.3亿美元，比首届增长23%。4000多名境内外记者到会采访报道，进博会已成为国际采购交易平台、贸易投资促进平台、人文交流学习平台、世界开放合作平台。

多次下调进口关税，激发进口潜力。自2019年1月份起，我国对700余项商品实施低于最惠国税率的进口暂定税率。自2019年7月1日起，对298项信息技术产品降低关税。2019年12月23日，我国又宣布自2020年1月1日起下调850余项商品进口关税。关税总水平持续降低，便利了全世界高品质商品进口，更好满足了国内生产生活需要。

不断提高贸易便利化水平，高标准提升营商环境。我国积极推进实施世界贸易组织《贸易便利化协定》，实施率已达96.2%，剩余措施将于2020年2月22日之前全部落实到位。深入开展“放管服”改革，加快推进国际贸易“单一窗口”建设，实行进口许可证件申领和通关无纸化，取消45项旧机电产品禁止进口措施和118项自动进口许可措施。2019年10月份，世界银行《全球营商环境报告2020》显示，中国营商环境排名大幅提升15位，名列全球第31位，连续两年入列全球优化营商环境幅度最大的十大经济体。出台《优化营商环境条例》，并于2020年1月1日起实施。

拓展进口市场，推动形成多元化格局。2019年，自欧盟、东盟、拉美进口分别达1.91万亿元、1.95万亿元、1.14万亿元，增幅分别达5.5%、9.8%、9%。其中，自马来西亚、泰国、新加坡、巴西、俄罗斯进口增幅分别达到18.8%、8.1%、9.2%、7.4%和7.5%。我国自“一带一路”相关国家进口增长6.8%，占进口比重较上年同期提高2个百分点。

保障国内供应，满足群众美好生活需要。利用国际市场调剂国内需求，水果坚果、食用植物油、猪肉、牛肉进口大幅增长，全年进口量达708.8万吨、953.3万吨、210.8万吨、165.9万吨，同比分别增长25.5%、51.5%、75%、59.7%，全年新增16个国家肉产品准入，稳定了市场价格。跨境电商零售进口继续保持两位数增长，增强了人民群众的获得感。

全球份额提升，我国进口对全球贸易的贡献不断增强。2019年，我国消费品进口增长近20%，占进口总额已超过10%，进口额超过1.4万亿元。中国已成为世界最大的乳制品、猪肉、棉花、大豆、酒类、集成电路等产品进口国，还是汽车、手机等产品全球最大消费市场。2019年有望继续保持全球第二大进口国地位。国际金融危机以来，中国进口贡献了全球进口增量的六分之一，是全球经济的助推器。

2020年，我国将继续采取措施积极扩大进口。办好第三届中国国际进口博览会，着力培育一批进口贸易促进创新示范区，促进进口消费升级，更好满足人民群众美好生活需要。继续扩大市场开放，优化营商环境，深化多双边合作，推进共建“一带一路”，全方位、全领域推进更高水平对外开放。



拓市场，持续优化国际市场布局

进一步开拓多元化市场、优化国际市场布局是推进贸易高质量发展的重要抓手。2019年6月份，国务院常务会议要求以企业为主体，拓展多元化国际市场。商务部会同各地各部门各单位认真落实，创新思路，多措并举，大力支持企业开拓多元化市场。目前，我国货物贸易的“朋友圈”已扩大至全球230多个国家和地区，国际市场布局更趋优化。

新兴市场占比进一步提高。近年来，新兴市场国家经济保持较快增速，市场容量持续扩大，已成为我国企业开拓的重要目标。2019年1月份至11月份，我国对新兴市场出口7.6万亿元人民币，同比增长10.4%，占外贸出口比重49%，比2018年提高2.8个百分点。其中，对“一带一路”相关国家出口4.7万亿元，增长11.7%；对东盟出口2.2万亿元，增长16.2%。

主要贸易伙伴市场份额进一步扩大。相关企业通过开发适合当地市场的产品，提高服务水平，增强品牌影响力，在主要贸易伙伴的市场份额稳步扩大。我国继续保持欧盟第一大进口来源地，市场份额提升0.7个百分点至20.4%。同时，我国在日本、韩国、印度、印尼、德国、英国、法国、俄罗斯、南非、巴西、墨西哥等国市场份额均进一步提高。

产品竞争力提升助力新市场开拓。一方面，我国对新兴市场出口产品结构持续优化。2019年1月份至11月份，我国对“一带一路”国家出口机电产品2.5万亿元，增长13%；另一方面，我国自主品牌产品打入中高端国际市场。例如，我国相关企业生产的工程机械，在技术水平、产品质量上均达到世界先进水平，且价格具有竞争优势，已进入澳大利亚等发达国家市场。

企业开拓新市场能力不断提高。2019年，我国企业迎难而上，加大研发力度，加快转型升级，风险应对能力不断提高。特别是民营企业国际视野不断拓展，人才队伍建设不断增强，成为开拓多元化市场的主力军。民营企业对各主要市场出口均呈现增长态势，在保持传统市场优势的同时，对东盟、拉美、非洲等新兴市场出口分别增长了25.6%、11.4%、15.6%。

市场空间拓展的秘诀在于中国企业持续创新，努力培育外贸竞争新优势。同时，得益于各地各部门出台的务实有效的政策措施，贸易便利化水平不断优化提升。